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我國首部核安全法明年施行保障核能安全運行
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作者:pml-b5163422
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發(fā)布時間: 2016-09-21
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【發(fā)布時間：2017-09-14】 【信息來源：住建部】
頂層法規(guī)保障核能體系安全運行
我國首部核安全法2018年施行
近日，全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）?！逗税踩ā访鞔_立法目的是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；預防與應對核事故；保護涉核人員和公眾的安全與健康；保護環(huán)境。同時明確了核安全責任、制度實施、公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責任等一系列問題。這部將于2018年1月1日開始施行的法律是我國首部專門針對核安全的法律法規(guī)，該法律首次明確了“核安全”的概念。
高：從高制定核安全標準
據(jù)了解，目前我國在建在運核電機組56臺，其中運行36臺，在建20臺，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一。截至目前我國核電保持安全穩(wěn)定的運行。據(jù)國際原子能機構對成員國的核安全的綜合評估，我國核能發(fā)展30多年來，未發(fā)生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件，在有核電國家中是處于較好水平。2016年國際原子能機構對我國目前核事業(yè)做出“監(jiān)管有效、安全可控”的評價。
但是，面對越來越大的體量，我國核工業(yè)需要一部符合中國國情的頂層法律法規(guī)，來保障整個體系的安全運行。
據(jù)國家核安全局副局長郭承站介紹，此次出臺的《核安全法》作為核安全領域的根本法，頒布后，我國現(xiàn)階段已經(jīng)建立了一套既接軌國際又符合中國國情的法規(guī)標準體系，30多年來，我國靠現(xiàn)有的法規(guī)體系確保了我國核能核事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也保持了良好的安全業(yè)績。
中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆表示，中國有一系列政府條例和部門規(guī)章，工作展開的依據(jù)是完備的，唯獨沒有頂層法律支撐?！逗税踩ā反龠M了體制機制的建設，使核安全監(jiān)管的事權、責任、分工更加明確了，核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、企業(yè)，甚至個人，都要共同承擔法律賦予的責任，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同保護我國的核安全。
《核安全法》規(guī)定，核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。同時明確，堅持從高從嚴建立核安全標準體系。任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/span>
嚴：從嚴加強核安全監(jiān)管
嚴格的監(jiān)管才能真正保障核安全?！逗税踩ā芬?guī)定，核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。核設施建造許可證的有效期不得超過十年。有效期屆滿，需要延期建造的，應當報國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。
同時明確，堅持從高從嚴建立核安全標準體系。任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/span>
北京大學核政策與法律研究中心主任汪勁表示，《核安全法》明確了獨立的核安全監(jiān)管體制，設立了嚴密的企業(yè)安全管理制度和責任追究機制。
安全責任方面《核安全法》重點明確了核設施運營單位的主體責任以及第一責任，然后是發(fā)展部門的責任、工業(yè)部門的管理部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，包括地方相關政府所承擔的一些安全責任。
在法律責任方面，法律不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應處罰措施，并提出了核損害賠償制度。其中，未經(jīng)許可，從事核設施建造、運行或者退役，以及未經(jīng)許可進口核設施等活動可處以最高500萬元罰款。
據(jù)了解，在《核安全法》審議過程中有代表提議，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入上千萬，罰款對于其來說可能沒有很好的約束力，因此《核安全法》又設置如停止建設、停產(chǎn)整頓等規(guī)定，以求最大限度約束核設施擁有者。
除懲罰企業(yè)外，《核安全法》對企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰款，罰個人收入等處罰方式。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責任。
此外《核安全法》還對核損害賠償制度做了規(guī)定。核設施運營單位是唯一的責任主體，不管有沒有過錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔賠償責任。只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔責任，重大自然災害都沒有排除在承擔責任范疇之外。
透明：公開透明核安全信息
除嚴苛的監(jiān)管制度外《核安全法》用大段篇幅要求滿足公眾的知情權。規(guī)定通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，依法公開的核安全信息，及時向社會公開。
“從技術角度來說我國核電的安全性是領先的，但是從老百姓的立場而言，《核安全法》能不能讓有安全感是很關鍵的？” 趙成昆表示，公眾接受度是世界核能、核技術發(fā)展的瓶頸問題，也是重要難題，此次《核安全法》大力推進了公開透明和公眾參與，以此也可大力推進全社會的核安全文化建設。
《核安全法》規(guī)定，國務院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。
同時明確，公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關部門舉報。
郭承站表示，下一步國家將大力推進了公開透明和公眾參與，大力推進全社會的核安全文化建設，核安全文化包括有形的、無形的，也包括意識形態(tài)，這樣營造一個全社會、相關部門、全體涉核人員關心核能事業(yè)，主動承擔核安全的責任和義務，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全。
相關鏈接：
我國核能的法律法規(guī)體系：兩個法律《中華人民共和國核安全法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》。
7個國務院條例包括《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》。
29項部門規(guī)章和93項導則主要由相關部委制定發(fā)布。
我國首部核安全法2018年施行
近日，全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）?！逗税踩ā访鞔_立法目的是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；預防與應對核事故；保護涉核人員和公眾的安全與健康；保護環(huán)境。同時明確了核安全責任、制度實施、公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責任等一系列問題。這部將于2018年1月1日開始施行的法律是我國首部專門針對核安全的法律法規(guī)，該法律首次明確了“核安全”的概念。
高：從高制定核安全標準
據(jù)了解，目前我國在建在運核電機組56臺，其中運行36臺，在建20臺，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一。截至目前我國核電保持安全穩(wěn)定的運行。據(jù)國際原子能機構對成員國的核安全的綜合評估，我國核能發(fā)展30多年來，未發(fā)生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件，在有核電國家中是處于較好水平。2016年國際原子能機構對我國目前核事業(yè)做出“監(jiān)管有效、安全可控”的評價。
但是，面對越來越大的體量，我國核工業(yè)需要一部符合中國國情的頂層法律法規(guī)，來保障整個體系的安全運行。
據(jù)國家核安全局副局長郭承站介紹，此次出臺的《核安全法》作為核安全領域的根本法，頒布后，我國現(xiàn)階段已經(jīng)建立了一套既接軌國際又符合中國國情的法規(guī)標準體系，30多年來，我國靠現(xiàn)有的法規(guī)體系確保了我國核能核事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也保持了良好的安全業(yè)績。
中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆表示，中國有一系列政府條例和部門規(guī)章，工作展開的依據(jù)是完備的，唯獨沒有頂層法律支撐?！逗税踩ā反龠M了體制機制的建設，使核安全監(jiān)管的事權、責任、分工更加明確了，核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門、企業(yè)，甚至個人，都要共同承擔法律賦予的責任，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同保護我國的核安全。
《核安全法》規(guī)定，核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。同時明確，堅持從高從嚴建立核安全標準體系。任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/span>
嚴：從嚴加強核安全監(jiān)管
嚴格的監(jiān)管才能真正保障核安全?！逗税踩ā芬?guī)定，核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。核設施建造許可證的有效期不得超過十年。有效期屆滿，需要延期建造的，應當報國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。
同時明確，堅持從高從嚴建立核安全標準體系。任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利，受到核損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬?/span>
北京大學核政策與法律研究中心主任汪勁表示，《核安全法》明確了獨立的核安全監(jiān)管體制，設立了嚴密的企業(yè)安全管理制度和責任追究機制。
安全責任方面《核安全法》重點明確了核設施運營單位的主體責任以及第一責任，然后是發(fā)展部門的責任、工業(yè)部門的管理部門和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，包括地方相關政府所承擔的一些安全責任。
在法律責任方面，法律不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應處罰措施，并提出了核損害賠償制度。其中，未經(jīng)許可，從事核設施建造、運行或者退役，以及未經(jīng)許可進口核設施等活動可處以最高500萬元罰款。
據(jù)了解，在《核安全法》審議過程中有代表提議，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入上千萬，罰款對于其來說可能沒有很好的約束力，因此《核安全法》又設置如停止建設、停產(chǎn)整頓等規(guī)定，以求最大限度約束核設施擁有者。
除懲罰企業(yè)外，《核安全法》對企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰款，罰個人收入等處罰方式。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責任。
此外《核安全法》還對核損害賠償制度做了規(guī)定。核設施運營單位是唯一的責任主體，不管有沒有過錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔賠償責任。只有在極少的情況下，比如戰(zhàn)爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔責任，重大自然災害都沒有排除在承擔責任范疇之外。
透明：公開透明核安全信息
除嚴苛的監(jiān)管制度外《核安全法》用大段篇幅要求滿足公眾的知情權。規(guī)定通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，依法公開的核安全信息，及時向社會公開。
“從技術角度來說我國核電的安全性是領先的，但是從老百姓的立場而言，《核安全法》能不能讓有安全感是很關鍵的？” 趙成昆表示，公眾接受度是世界核能、核技術發(fā)展的瓶頸問題，也是重要難題，此次《核安全法》大力推進了公開透明和公眾參與，以此也可大力推進全社會的核安全文化建設。
《核安全法》規(guī)定，國務院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。
同時明確，公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國務院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關部門舉報。
郭承站表示，下一步國家將大力推進了公開透明和公眾參與，大力推進全社會的核安全文化建設，核安全文化包括有形的、無形的，也包括意識形態(tài)，這樣營造一個全社會、相關部門、全體涉核人員關心核能事業(yè)，主動承擔核安全的責任和義務，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全。
相關鏈接：
我國核能的法律法規(guī)體系：兩個法律《中華人民共和國核安全法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》。
7個國務院條例包括《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》。
29項部門規(guī)章和93項導則主要由相關部委制定發(fā)布。
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